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关于长江经济带生态文明建设的建议
2020-12-23浏览次数:1133
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一、长江经济带生态文明建设重要意义

长江经济带是我国重要的生态安全屏障,确保一江清水绵延后世,走出一条绿色生态发展之路,事关中华民族永续发展。从国家层面来看,党中央、国务院高度重视长江经济带生态环境保护工作。2016年1月,习近平总书记主持召开推动长江经济带发展座谈会,强调推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护、不搞大开发。随后,2016年10月由国家发改委制定的《长江经济带发展规划纲要》形成了生态优先、流域互动、集约发展的思路,提出了一轴、两翼、三极、多点的空间发展格局。2017年7月由环境保护部、发改委、水利部共同制定的《长江经济带生态环境保护规划》提出了建设和谐长江、健康长江、清洁长江、优美长江、安全长江的目标。2018年4月,在主持召开第二次长江经济带发展座谈会时,习近平总书记强调,推动长江经济带发展,前提是坚持生态优先,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,逐步解决长江生态环境透支问题。近日,《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》公布。其中着重提到了打好长江保护修复攻坚战,包括开展长江流域生态隐患和环境风险调查评估,优化长江经济带产业布局和规模,排查整治入河入湖排污口及不达标水体等。

从江苏省层面来看,我省是长江经济带发展基础较好、综合竞争力较强的地区之一。近年来,省委、省政府高度重视生态环境保护工作,积极推进生态文明建设工程,全省环境质量总体保持稳定,部分指标明显改善,但总体上仍没有迈过高污染、高风险的阶段,环境质量改善难度增大,资源环境承载力不足,生态系统退化趋势明显,环境风险隐患日益凸显,环境监管能力亟待加强。随着长江经济带发展战略全面实施和生态文明建设加速推进,要把生态环境保护摆上优先地位,以更大力度推进长江生态保护,为实现两聚一高奋斗目标、建设强富美高新江苏提供重要保障。从南京市层面来看,南京市科教资源丰富,拥有52家高校(开设生态环境学科39个),13个生态环境国家级科研平台,建设了279个新型研发机构。紧密结合实际需求,立足发挥高校优势,南京提出并实施创新驱动发展的“121”战略,即举全市之力建设具有全球影响力的创新名城、打造综合性科学中心和科技产业创新中心。可以说,建设重大科创平台南京有需求、有基础、有条件、有决心。就是在这样的背景下,在江苏省关心和领导下,我们建设了扬子江生态文明创新中心(以下简称中心这个科技创新大平台,形成研究开发、应用推广、产业发展全链条、贯通融合的绿色技术创新新局面,目的是大力提升长江大保护的治理能力,支撑长江经济带高质量发展。

二、做好长江经济带生态文明建设的相关建议

(一)建立健全生态监管机制

国外先进国家环境保护的发展历程,经历从“先污染,后治理”的末端治理模式逐步转向清洁生产为主的污染预防管理模式。应借鉴国外先进国家的环保制度、模式、机制及环境外交政策等经验,创新长江经济带生态环保发展机制、建立全民参与环保行动的动态机制、经济与环境良性循环的发展机制、生态环保发展的激励机制、约束机制和生态补偿机制以及国际间的合作机制,促进长江经济带生态文明建设健康发展。

(二)建立健全跨部门跨地区的协调体制机制

建立健全跨部门跨地区的管理体制,平衡各方开发利用与保护利益关系。设置专门机构,统筹负责长江经济带各项资源包括水资源的开发利用及发展规划,处理长江经济带建设中的发展问题,开展沿江省市各类资源保护责任考核。长江经济带现阶段协作机制可结合目前开展的河长制湖长制工作,全面落实长江干流及各级支流河长制,由担任河长的行政首长协调各相关部门协同开展辖区内的河流保护工作,完善流域管理与区域管理相结合的管理体制,推动跨区域和跨部门的协调机制建设,统筹推进长江保护与管理。

(三)保护和科学利用水资源

加强高耗水行业用水定额管理,严格控制高耗水项目建设,提高工业用水的重复利用率,以水资源承载力为依据,合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间,科学划定城市功能分区。城镇建设和承接产业转移区域不得突破水资源承载能力,以水资源总量和强度双控线作为以水定域、以水定产的控制上线。

(四)推进水生态保护与修复

坚持生态优先原则,港口、航道等工程建设要按照《长江岸线保护和开发利用总体规划》实施,避免岸线不当开发破坏滨江湿地,进而影响水生态及渔业可持续发展。从生态保护优先的角度优化大型水库调度,通过鱼类产卵期加大下泄流量、保障生态流量等措施形成有利于鱼类生存的水文条件,通过建设适合的过鱼设施、重要水生生物栖息地修复、沿江岸边带生态修复等措施恢复水生生物生境,逐步修复受损的水生生态系统功能。加强河湖岸线和河漫滩管理,实施退田还湖、退田还湿,严禁侵占河湖生态空间,有序推动河湖休养生息。以修复受损的河滨、湖滨、河口湿地为目标,针对不同区域湿地特征,采取不同的保护与修复措施,主要包括湿地封育保护、生态补水、水环境保护、生物多样性修复工程措施。

 

作者:江苏省科技翻译工作者协会编辑:徐剑
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