承接职能
在中国科协所属学会有序承接政府转移职能试点工作座谈会上的讲话
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                    (2014年6月11日)
                      李源潮
 
  今天的座谈会开得很好。杨晶同志代表国务院作了重要讲话,对中国科协所属学会有序承接政府转移职能试点工作提出了明确要求,针对性很强,我完全赞成。刚才,沈爱民同志介绍了学会有序承接政府转移职能工作的总体情况,中国科协在有关政府部门指导下,各项工作顺利推进。王志刚同志、田世宏同志谈了政府部门的想法,提出了很好的指导意见。中国机械工程学会的张彦敏同志、中华中医药学会的曹正逵同志介绍了各自学会承接教育认证、职业资格认定、项目预算论证评审、奖励评审和标准制定等政府转移职能的做法,经验值得借鉴。听了同志们的发言,很受启发,坚定了做好这项工作的信心。中国科协及试点学会要认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理、刘云山同志、刘延东副总理批示精神和杨晶同志讲话要求,扎实推进试点阶段各项工作。这里,我再讲4点意见。
  第一,以高度负责的态度开展改革试点工作。学会有序承接政府转移职能,是深化行政体制改革、加快转变政府职能、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,也是科协组织及学会拓展职能、创新发展、主动服务改革大局的内生需要。中国发展的活力之源在改革。改革可以解放与激发市场活力,实现经济繁荣发展;改革也可以激发释放社会活力,促进社会和谐稳定。向学会等社会组织转移部分政府职能,是深化行政体制改革、加快转变政府职能的重要内容,也是拓展科协职能,发挥学会组织公共服务作用的一个重要途径。习近平总书记要求,可选择具备资格条件和履职能力的相关学会先行试点,条件成熟后再逐步推进。中国科协及所属学会要按照党中央、国务院的部署,增强大局意识、责任意识,发挥好专业优势和组织优势,扎实搞好试点,稳妥有序推进承接政府转移职能工作。
  第二,建立起能负责、能问责的运行机制。政府部门向学会转移部分职能,转移的主要是责任,而不仅是权力。所以,这项工作一开始我就强调,学会对承接的职能要“能负责、能问责”。如果没有规范有效的运行机制和约束机制,学会在运行这些职能时可能比政府部门出更多更严重的问题。坚持试点推进,目的在于及时发现问题、解决问题,避免因为问题凸显而无准备毁了整个改革进程。试点工作很重要的成果就是要建立起能负责、能问责的运行机制和约束机制,确保学会承接政府职能转移工作程序严密、运作规范、权责分明、制约有效。
  第三,建立公开制度,提升学会能力。这次政府转移给学会的职能,主要是社会公共服务职能。公共服务就要有公开制度,包括标准公开、程序公开、过程公开、结果公开的制度。没有公开制度,公信力很难提升。试点要以建立公开制度、提升公信力为结果。在调研中,一些政府部门对学会独立承担转移职能存有疑虑,主要是担心现阶段学会能力不足。中国科协要大力开展好学会能力提升计划,各学会要以试点工作为契机,下功夫练好内功,切实提高学会的研判能力、管理能力、服务能力和自律能力,确保“接得住”“管得好”。当然,能力提升要靠实践,通过实践不断丰富工作理论、积累工作经验。
  第四,以改革创新精神谋划好职能转移后的服务机制。学会承接政府转移职能后,服务主体、服务性质都发生了变化,学会提供服务不能完全照搬政府部门原有管理机制,不能翻版成为“二政府”,不能成为自身创收牟利的手段。创收对一些社会组织有天然的吸引力,必须建立起严格的约束机制。要坚持服务为本,以更高的效率、更低的成本提供更加优质的服务,让政府放心,让社会信服,让科技工作者满意。 基层是改革的源头活水,试点先行是改革的成功经验。开展试点是学会有序承接政府转移职能工作中很关键的一个环节。要争取在今年年底总结出比较可行的经验,明年初在更大范围内试行。中国科协及试点学会要按照中央领导的要求,按照国务院的部署,有序稳妥地做好试点工作,积极创新实践,不断总结经验,为进一步推进改革探索路子。

作者:唐釜金编辑:jstang
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