承接职能
在中国科协所属学会有序承接政府转移职能试点工作座谈会上的讲话
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                    (2014年6月11日)
                      杨  晶
 
  深化行政体制改革,加快转变政府职能,正确处理政府与市场、政府与社会的关系,激发社会组织活力,是党中央、国务院的重大决策部署。去年以来,习近平总书记、李克强总理和刘云山、刘延东、李源潮等同志,就中国科协所属学会承接政府转移职能的问题分别作出重要批示,要求在政府职能转变中,重视发挥学会组织的独特作用,稳妥有序地承接政府有关职能,相关工作要先行试点,条件成熟后再逐步推开。为此,中国科协和有关部门做了大量调研和沟通工作,提出了推进这项工作的总体安排和试点方案。刚才,沈爱民同志把整个工作过程为大家作了介绍,几个部门和学会的负责同志就有关工作也作了发言,讲的都非常好。一会儿,李源潮同志还将作重要讲话,各部门要认真学习贯彻。下面,我就贯彻落实总书记、总理等中央领导同志重要批示精神,做好相关工作,讲几点意见。
  一、推进承接政府转移职能工作意义重大
  党的十八届三中全会指出,要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。无论是市场在资源配置中起决定性作用,还是更好地发挥政府作用,都要求加快政府职能转变,进一步简政放权。新一届国务院组成后,明确把政府职能转变作为开局的第一件大事,把深化行政审批制度改革作为重要抓手和突破口。截至目前,共取消和下放行政审批等事项接近480项。同时,国务院对改善公共服务作出重大部署,明确要求在公共服务领域更多地利用社会力量,加大政府购买服务的力度。改革中取消的行政审批事项,有的要完全交由市场调节,比如投资、企业生产经营方面的审批事项;有些事项,需要社会组织或中介机构承接相关工作,或者通过购买服务的方式,将有关工作委托出去,比如项目评估、人才和成果评价、决策咨询、标准制定等等。只有把这些适合社会组织承担的事项,交由社会组织来承担,实现政府、市场和社会组织各归其位、各负其责,才能让政府从具体和微观事务中脱身,把主要精力放在加强宏观调控、维护市场秩序、提供公共服务等主体职责上来。同时,鼓励和扶持社会组织承担相关社会服务职能,不断创新公共服务体制,改进公共服务提供方式,才能让市场在资源配置中真正发挥决定性作用,包括科技类学会在内的各类社会组织的活力,才能更好地释放出来。总的来看,推动学会承接政府相关转移职能,一方面,有利于正确处理政府和市场、政府和社会的关系,激发市场和社会组织的活力;另一方面,有利于加快政府职能转变、提高管理效率和服务水平,推进国家治理体系和治理能力现代化。所以说,我们今天会议讨论研究这个问题,意义非常重大。
  中国科协所属学会大多是国家最高层次的科学共同体,囊括了本学科、本领域最优秀的人才,具备专业的权威性,在各自学科领域得到科技工作者的信赖和支持,同时这些学会也是独立的社团法人,地位相对超脱,因此在承接政府转移相关职能方面,具有很强的专业优势和组织优势。在简政放权、政府职能转变的工作中,要高度重视、充分发挥这支力量的独特作用。此外,在推进国家创新体系建设中,科技社团是重要的方面军,也是科技资源中具有发展潜力的有生力量。把他们的积极性调动起来,有利于确立科技创新的市场导向机制,进一步释放社会创新创业的活力。
  二、要结合简政放权统筹研究学会承接政府转移职能工作
  各有关部门要按照党中央、国务院的部署和要求,进一步解放思想、转变观念,摆脱利益的羁绊,不断推进简政放权、加快政府职能转变,把向相关学会承接转移职能与本部门减少行政审批、加大政府购买服务等工作统筹起来研究,同步加以推进。要逐项梳理本部门行政审批事项和有关事务,把应该取消或转移,而相关学会有优势、有能力承接的职能,有序转移、委托出去。目前,大家对学会承接科研项目论证、成果评价、资质评价、技术鉴定、技术标准、科研规范制定,以及科技人才社会评价、科技社会奖励、科研政策咨询等政府相关科技职能,已经形成普遍共识。要以此为切入点,按照总书记“稳妥有序推进”、“先行试点,条件成熟后再逐步推进”的要求,推动相关工作有序开展。要坚持条件成熟的先做,条件不具备的不做。今天我们第一批是7个部门投入,开展的非常好。在试点过程中,要不断总结成功做法,为今后扩大试点推进这项工作积累经验。
  三、要加强对学会有关工作的指导
  取消行政审批事项,把有关职能转移交给有关学会,并不意味着政府部门可以“一转了之”。一方面,政府部门要“扶上马”、“送一程”,把长期实践中积累的丰富管理经验传授给学会,加强经常性的业务指导,帮助学会做好有关工作,实现职能转移平稳过渡和顺利交接。另一方面,政府对相关领域的监管责任并没有取消或减轻,要对学会承接相关职能的社会效果进行经常性评估,及时搜集社会对承接方的反映信息,建立科学合理的绩效评价机制,形成双向选择和动态调整机制,及时调整不符合要求的学会。大家一定要清楚,从发展方向来看,同一类的社会组织并不是一个、两个,可能是多个或者更多个;在承接或者是购买服务当中,也有一个竞争和选优的问题。这一点,在我们试点工作当中,要把它明确出来。
  特别需要强调的是,这里使用的“转移”这个词,决不能理解为行政权力在不同性质单位之间的转移。包括中国科协所属学会在内的社会组织承接的政府有关职能,是从政府管理范畴转移到社会治理范畴,不再具有行政权力性质,而是属于行业自律管理或社会化服务性质。政府部门将有关职能交给哪个学会承担,不具有行政指令性质,而属于适度竞争的双向选择。哪个学会承担哪些事项,取决于学会自身实力、管理质量和服务水平,取决于是否具有行业或社会公信力。政府有关部门要指导相关学会正确履行承接的职能,推动建设自律型现代社团,防止学会演变为“二政府”。不然的话,就与政府简政放权、职能转变的目的背道而驰。尤其是我们科协的这些学会大多有“官方”背景,更要注意这一点。
  四、要协同配合做好相关工作
  党中央、国务院领导同志高度重视学会有序承接政府转移职能工作。国务院各部门要认真学习领会领导同志的重要批示精神,在转变政府职能工作中统筹好、落实好。本次试点的7个部门,要加强与科协和相关学会的沟通,对转移出去的职能密切跟踪,及时发现和解决出现的问题,认真总结试点经验,为下一步工作打好基础。其余没有参加试点、但已同意将有关职能或工作转移、委托给学会的15个部门,要抓紧研究论证,做好前期准备工作,根据试点情况稳妥有序推进,成熟一个、推出一个。中央编办在审核行政审批事项时,对于政府应该取消、相关学会有承接能力的事项,要积极推动转移给学会。民政、财政、价格等部门,要对相关的社团管理、财务管理、收费等政策进行研究,积极搞好政策衔接,支持学会搞好试点,推动承接政府转移职能工作进入常态化、规范化、制度化的轨道。同时,中编办也要研究有关政府部门职能取消、转移、下放之后,相关的机构和人员编制去向等问题。   
  同志们,做好政府有关职能的转移和承接工作,是转变政府职能的重要内容,也是一项创新性的工作,意义重大,影响深远。国务院有关部门要切实增强大局意识、责任意识,扎扎实实做好有关工作,不断激发社会组织活力,为促进政府职能转变、推进国家治理体系和治理能力现代化,作出积极贡献。我就讲这么多,不对的地方,请李源潮副主席和同志们批评指正。

作者:唐釜金编辑:jstang
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