承接职能
在中国科协所属学会有序承接政府转移职能试点工作汇报会上的讲话
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                   (2015年2月16日)
                     李源潮
 
  去年以来,根据习近平总书记、李克强总理等中央领导同志的批示,科技部等7个部门和中国科协及所属39个学会合作,开展了承接政府转移职能首批试点。今天,我和杨晶同志请大家来,主要是听听前段试点进展情况,一起研究下一步如何推进这项改革。刚才,中国科协党组书记尚勇同志汇报了试点总体情况和下一步打算,中国化学会理事长姚建年院士代表试点学会介绍了改革的做法和体会。科技部、中编办等11个部门和中央改革办负责同志都肯定了首批试点的积极效果,对扩大试点、推进改革提出了很好意见。在听取大家汇报之后,杨晶同志作了重要讲话,对中国科协所属学会有序承接政府转移职能试点工作给予充分肯定,对下一步扩大和深化试点工作提出了明确要求,我完全赞成。会后,中国科协根据大家讨论的情况,按照杨晶同志要求,抓紧修改完善首批试点总结和扩大试点报告,尽快上报中央审批。下面,我再讲几点意见。
  第一,首批试点效果明显,取得了重要的改革经验。在各有关部门、中国科协和39家学会的共同努力下,试点工作稳妥有序推进,为推动政府转变职能、激活社会组织活力发挥了先行先试作用。一是促进了政府部门转移职能。科技部表示,在委托化学会顺利完成国家重点化学实验室评估任务之后,将选择更多学会承担其他重点实验室评估任务。二是学会找到了发挥作用的新空间,服务社会的积极性显著增强。试点学会采用新技术新方法,创新服务平台,在服务国家发展、服务科技工作者创新创造、服务企业和社会需要上作出更多努力。三是在建立可负责、可问责的职能转接机制上迈出重要步伐。政府部门定规则、抓监管,试点学会完善流程、健全制度,专业化开展工作。中国科协统筹协调,发挥了重要作用。四是科技管理和服务的公信力逐步增强。大家反映,评估专家有自主权,能放心讲真话,评估过程公开公正,评估结果让人信服。实践证明,学会承接政府职能转移首批试点符合全面深化改革的要求,取得了很好效果。中央全面深化改革领导小组2015年改革要点,对推进政府购买服务、深化科技体制改革作出部署,学会承接政府转移职能是其中的重要内容。最近,习近平总书记专门批示,要求推进群团工作改革。我们这项改革也是落实总书记要求、推进群团改革的具体实践。
  第二,总结提炼试点经验,形成可复制、可推广的承接政府转移职能机制。把实践经验变成常态化、规范化、制度化的运行机制,是试点的基本目的。首批试点做了大量开创性工作,探索了很多好做法好经验,其中哪些是转接政府职能可复制、可推广的?要很好地总结研究。首先,总结好最基础、最普遍的经验,作为今后改革的基本遵循。比如,怎么遴选专家,怎么保证公开公平公正,等等。其次,进行分类总结,提供可操作的改革样本。对改革的理论认识,中央已经讲得很清楚,现在关键是解决实际操作问题。政府部门的情况和要转移的职能差别很大,学会的情况也千差万别,转移承接职能的方式和运行机制也各有特点。比如,政府放权学会接手的、政府支持学会创新的、政府委托学会承担的、政府新开渠道学会准入参与的,各自的方法要求有什么特殊性,总结出来可以给后来的改革者对照参考。其三,梳理试点中遇到的问题,研究推进改革的思路和对策。这是试点的一个重要任务。中国科协要与主管部门共同协商,制定科协所属学会承接政府转移职能的实施意见,用于推动和指导进一步的改革。
  第三,推广试点经验,扩大试点范围。首批试点7个部门、6类服务、10个项目都很成功。刚才,各部门负责同志发言都建议扩大试点,按照中央全面深化改革决定和习近平总书记、李克强总理批示精神,应该积极稳妥、有序可控地推进这项改革,不失时机地推广试点经验,扩大试点范围。主要是从两个方面推广和扩大试点,一是扩面,二是扩类。扩面就是对10项试点中比较成熟的改革项目,可在总结经验、制定规范的基础上,推广到其他学会进行。扩类就是对尚未试点的其他改革内容,再选择一批条件相对成熟、社会需要比较明显、政府相关部门有所要求的公共服务项目进行改革探索,包括承接新的政府转移职能和拓展政府公共服务职能两方面。
  第四,深化改革实践,破解改革难题。积极稳妥推进试点是习近平总书记的要求,也是试点成功的重要经验。首批试点主要解决了开局性、基础性的问题,试点中会逐步暴露出一些深层次矛盾。要在首批试点基础上,发现和破解改革难题,不断深化改革。一是学会承接职能后如何做到能负责、能问责,避免变成“二政府”、“红顶中介”?这就要探索研究怎么建立一套机制。二是学会承接政府转移职能要解决哪些必需的条件?刚才大家讨论的经费问题,就是一个必需的条件,要有政策规范。三是学会承接政府转移职能中如何引入竞争机制,建立竞争的规则?四是如何使承接政府转移职能工作常态化、规范化、制度化地开展?另外,如何提高学会服务能力?从试点情况看,提升学会服务能力是承接政府转移职能的必要前提,也是决定改革成败的关键之一。对这些深化改革试点要探索的问题,科协应该有个清单,在下步深化改革中研究清楚。总之,改革中会遇到各种各样的问题,都要通过深化改革来解决。
  政府部门和科协所属学会是这项改革密不可分的两个方面,只有一方面的积极性不行。实际上,政府部门是这项改革的主导方,科协和学会围绕中心、服务大局,是改革任务的主动承接方。下一步改革的任务更重,更加需要齐心合力。希望政府部门主动策划、积极支持、切实指导、严格监督;科协积极沟通、协调各方;学会精心准备、发挥优势,把工作做细做实;大家心往一处想、劲往一处使,一起想招发力,为推进改革作出更大贡献。
  会后,科协要做好3件事。一是写出关于首批试点情况总结和扩大试点建议的报告,报习近平总书记、李克强总理和中央深改小组;二是拿出下一步推广试点经验、扩大试点范围的计划;三是制定中国科协所属学会承接政府转移职能的试行办法,把试点经验转变为规范性文件,作为推进改革的依据。这件事要在政府主管部门的指导下来做。

作者:唐釜金编辑:jstang
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