承接职能
在中国科协所属学会有序承接政府转移职能试点工作汇报会上的讲话
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                    (2015年2月16日)
                      杨 晶
 
  刚才尚勇同志全面介绍了试点工作的情况和相关政府部门的评估意见,姚建年同志介绍了化学会承接政府转移职能的工作情况,特别是相关7个主管部门和几个综合部门都作了发言。一会儿,李源潮副主席要作重要讲话,我们要抓好落实。下面,我先简要讲几点意见。
  第一,试点工作取得积极成效,为加快政府职能转变、创新社会治理机制做了有力探索。去年6月份以来,按照习近平总书记、李克强总理、刘云山、刘延东、李源潮等中央领导同志的重要批示精神,在李源潮副主席亲自指导下,中国科协、有关部门和学会深入调研、加强沟通,积极推进科协所属学会承接政府转移职能试点,取得阶段性成果,为政府部门怎么更好地转移职能探索了路子,为社会组织怎么更好地承接政府转移职能积累了经验,为怎么更好地加强事中事后监管提供了借鉴。半年多的试点工作情况是好的,成效是明显的。万事开头难,试点的成功为下一步做好深化工作打下了好的基础。同时也要看到,试点工作还是初步的,政府部门还没把一些比较重要的职能转移给学会协会。再一个是试点工作中发现的问题还不多、不突出。当前发现的一个主要问题是经费暂且没有来源,其他问题还没暴露出来。问题暴露出来,才能有针对性地去研究,为下一步深化这项工作提供更多的线索。
  第二,继续深化科协所属学会承接政府转移职能的试点工作。科协所属学会有序承接政府转移职能试点工作,是国务院推进简政放权的一项重要的配套性改革工作。有关部门要在前期试点基础上,在减少行政审批、加大政府职能转移当中进一步统筹研究,同步推进向相关学会转移,支持和规范学会承接政府转移职能,确保职能转移后社会服务不放空、持续监管不放松。在梳理本部门行政审批事项和相关工作时,要把应该转移的职能,授权给有优势、有能力承接的相关学会。对部门工作中涉及专业性、技术性、服务性工作的环节,可以采用委托、许可等多种模式,由相关学会承办。这一点应该明确,并进一步探索、深化、拓展,看看效果怎么样。在向学会转移职能的同时,政府工作部门要把平稳过渡、跟踪研究、指导监督纳入部门的管理视野,从指导、监督两个方面着手,严防“红顶中介”、“二政府”现象的发生。一方面,对于学会的业务指导要长期化、正常化,把握方向,传授经验,使职能转移平稳过渡和顺利交接,彻底转出去、交出去。另一方面,要明确各自管理的事项、权限、范围和协作方式,强化监管责任,建立守信激励和失信惩戒机制,完善科学规范的责任追溯制度,及时搜集社会对承接方的反映信息,加强效果评估,及时改进完善。此外,工作中切忌插手、干预学会正常的事务。
  第三,协同推动承接转移工作常态化、规范化、制度化。开展试点的最终目的,是要形成一整套行之有效的制度规范,在政府转移职能工作中推广,推动包括科技社团在内的更多社会组织有序参与。有关部门要认真学习领会党中央、国务院有关精神,围绕简政放权、加强和改进政府治理、依法行政等工作,切实抓好承接政府转移职能工作。机构编制、发展改革、民政、财政、税务等部门都要加大对具有普遍性、基础性、制度性问题的研究,包括承接方开展工作的资金来源等。要主动与中国科协及其所属学会联系沟通,强化部门之间的会商联动,加强对科技社团改革工作的指导监督,形成配套制度体系,推进完善相关的社团管理、财务管理收费等政策。大家感到财政来源是个问题,我们就要有针对性地去研究解决。要进一步探索适度竞争的择优遴选机制,完善以综合实力、管理质量、服务水平为核心的承接资格条件和履职能力的标准,建立承接学会的绩效评价和动态调整机制,以公开竞争的形式推动政府有关职能有序向市场和社会力量转移。 中国科协要做好统筹、协调和沟通工作,注意搞好与政府部门的对接,加强对学会的指导和管理,集中力量抓好深化推动工作,为进一步推进相关工作探索管用的路子。有关学会要练好内功,切实加强自身建设,不断提高工作的专业化、制度化水平。

作者:唐釜金编辑:jstang
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